中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印發了《關于解(jie)決(jue)形(xing)式(shi)主義突出問題為(wei)基層減負(fu)的通知》。全文(wen)如下：

黨(dang)的(de)十八大(da)以來，習(xi)近平總(zong)(zong)書記就加強(qiang)黨(dang)的(de)作風(feng)建設，力戒形(xing)式(shi)(shi)主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習(xi)近平總(zong)(zong)書記專門作出重要批示，強(qiang)調2019年要解決一些困(kun)擾基層(ceng)的(de)形(xing)式(shi)(shi)主義問題(ti)，切實為基層(ceng)減負。為貫徹落實習(xi)近平總(zong)(zong)書記重要指示批示精(jing)神，更好為基層(ceng)干(gan)部松綁(bang)減負，激勵廣大(da)干(gan)部擔當(dang)作為、不懈奮斗，經中央領導(dao)同(tong)志同(tong)意，決定將2019年作為“基層(ceng)減負年”，現就有關工(gong)作要求(qiu)通知如(ru)下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持用習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義(yi)(yi)思想武(wu)裝(zhuang)頭腦，在(zai)深化(hua)消化(hua)轉化(hua)上下功夫(fu)，把理論學習的(de)成效體現(xian)到(dao)(dao)增強黨(dang)(dang)性修養、提高(gao)工(gong)(gong)作(zuo)能(neng)力、改進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)、推動黨(dang)(dang)的(de)事(shi)業發(fa)(fa)展(zhan)上。將(jiang)力戒形式主義(yi)(yi)、官僚主義(yi)(yi)作(zuo)為全(quan)黨(dang)(dang)開展(zhan)的(de)“不忘初心(xin)、牢(lao)(lao)記(ji)使命”主題教(jiao)(jiao)育重(zhong)要內容，教(jiao)(jiao)育引導(dao)(dao)黨(dang)(dang)員干部(bu)牢(lao)(lao)記(ji)黨(dang)(dang)的(de)宗(zong)旨，堅(jian)持實(shi)事(shi)求是的(de)思想路(lu)線，樹(shu)立正確政績(ji)觀(guan)，把對上負責與對下負責統(tong)一起來(lai)。從(cong)(cong)領導(dao)(dao)機關(guan)首先是中央和國(guo)家機關(guan)做(zuo)起，開展(zhan)作(zuo)風(feng)建設專項整治行(xing)動，發(fa)(fa)揚斗爭精神(shen)，對困擾(rao)基層的(de)形式主義(yi)(yi)問(wen)題進(jin)行(xing)大排查，著重(zhong)從(cong)(cong)思想觀(guan)念、工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)和領導(dao)(dao)方法上找根源、抓整改。嚴(yan)明(ming)政治紀律和政治規矩，認(ren)真(zhen)汲取秦嶺北(bei)麓西(xi)安(an)境內違建別墅問(wen)題的(de)深刻教(jiao)(jiao)訓，堅(jian)決防止(zhi)和糾正落實(shi)黨(dang)(dang)中央決策部(bu)署不用心(xin)、不務(wu)實(shi)、不盡力，口號喊得震天響、行(xing)動起來(lai)輕飄飄的(de)問(wen)題，真(zhen)正把樹(shu)牢(lao)(lao)“四個(ge)意識(shi)”、做(zuo)到(dao)(dao)“兩個(ge)維護(hu)”的(de)要求落到(dao)(dao)實(shi)處(chu)。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹落實中(zhong)央八(ba)項規(gui)定及(ji)(ji)其實施細則(ze)精神，從(cong)中(zhong)央層(ceng)面做起，層(ceng)層(ceng)大(da)幅度(du)精簡文(wen)件(jian)(jian)(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議，確保(bao)發(fa)給縣級(ji)(ji)(ji)以下的(de)(de)(de)文(wen)件(jian)(jian)(jian)、召開(kai)(kai)的(de)(de)(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議減(jian)少(shao)(shao)30%－50%。發(fa)揚“短(duan)(duan)實新(xin)”文(wen)風(feng)，堅(jian)決壓(ya)縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中(zhong)央印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)政策性文(wen)件(jian)(jian)(jian)原(yuan)(yuan)則(ze)上不(bu)(bu)(bu)超過10頁，地方和(he)(he)部門也(ye)要(yao)按此(ci)從(cong)嚴(yan)掌握。地方各(ge)級(ji)(ji)(ji)、基層(ceng)單(dan)位貫徹落實中(zhong)央和(he)(he)上級(ji)(ji)(ji)文(wen)件(jian)(jian)(jian)，可結合(he)實際制(zhi)定務實管用(yong)(yong)的(de)(de)(de)舉措，除(chu)有明確規(gui)定外(wai)，不(bu)(bu)(bu)再制(zhi)定貫徹落實意見和(he)(he)實施細則(ze)。科學確定中(zhong)央文(wen)件(jian)(jian)(jian)密級(ji)(ji)(ji)和(he)(he)印(yin)發(fa)范(fan)圍(wei)，能公開(kai)(kai)的(de)(de)(de)公開(kai)(kai)。少(shao)(shao)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)短(duan)(duan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)管用(yong)(yong)的(de)(de)(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。上級(ji)(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議原(yuan)(yuan)則(ze)上只開(kai)(kai)到(dao)(dao)下一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)，經(jing)(jing)批(pi)(pi)準直接(jie)開(kai)(kai)到(dao)(dao)縣級(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議，不(bu)(bu)(bu)再層(ceng)層(ceng)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴(yan)禁隨意拔高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議規(gui)格、擴大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議規(gui)模，未經(jing)(jing)批(pi)(pi)準不(bu)(bu)(bu)得要(yao)求黨委和(he)(he)政府主要(yao)負責同志以及(ji)(ji)部門一(yi)(yi)(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，減(jian)少(shao)(shao)陪會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。提(ti)倡(chang)合(he)并(bing)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、套開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議，多采用(yong)(yong)電視(shi)電話、網絡視(shi)頻會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議等形式。提(ti)高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議實效(xiao)，不(bu)(bu)(bu)搞照本宣科，不(bu)(bu)(bu)搞泛泛表態，不(bu)(bu)(bu)刻(ke)意搞傳達不(bu)(bu)(bu)過夜，堅(jian)決防止同一(yi)(yi)(yi)事(shi)項議而(er)不(bu)(bu)(bu)決、反復(fu)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。進一(yi)(yi)(yi)步改(gai)革(ge)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議公文(wen)制(zhi)度(du)，選擇一(yi)(yi)(yi)些地方和(he)(he)單(dan)位開(kai)(kai)展治(zhi)理文(wen)山(shan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)海工作(zuo)試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳關(guan)(guan)于統籌規范(fan)督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)工(gong)作的(de)(de)(de)通知(zhi)》貫徹落實(shi)(shi)，嚴格控(kong)制總量(liang)，實(shi)(shi)行年度計劃和(he)審批(pi)報(bao)備制度，中(zhong)(zhong)央和(he)國(guo)家機關(guan)(guan)有(you)關(guan)(guan)部門原則上每年搞1次綜合(he)(he)性督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)，對(dui)(dui)縣鄉村和(he)廠礦企業學校的(de)(de)(de)督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)事項(xiang)減(jian)少50%以(yi)上的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)要(yao)確保執行到(dao)位(wei)(wei)。強(qiang)化結果導向(xiang)，考(kao)(kao)核(he)(he)評(ping)價(jia)(jia)一(yi)個(ge)地方(fang)和(he)單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)工(gong)作，關(guan)(guan)鍵看有(you)沒有(you)解決(jue)(jue)實(shi)(shi)際(ji)問題、群(qun)(qun)眾的(de)(de)(de)評(ping)價(jia)(jia)怎么樣(yang)。堅(jian)決(jue)(jue)糾(jiu)正機械式做法，不(bu)(bu)得隨意(yi)要(yao)求(qiu)基層(ceng)填表(biao)報(bao)數、層(ceng)層(ceng)報(bao)材料(liao)，不(bu)(bu)得簡單將有(you)沒有(you)領導批(pi)示、開(kai)會發文(wen)、臺賬記錄、工(gong)作筆記等作為工(gong)作是否落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)標(biao)準，不(bu)(bu)得以(yi)微信(xin)工(gong)作群(qun)(qun)、政(zheng)務APP上傳工(gong)作場景(jing)截(jie)圖或錄制視頻來代替(ti)對(dui)(dui)實(shi)(shi)際(ji)工(gong)作評(ping)價(jia)(jia)。嚴格控(kong)制“一(yi)票否決(jue)(jue)”事項(xiang)，不(bu)(bu)能(neng)動(dong)輒簽“責任(ren)(ren)狀”，變(bian)相向(xiang)地方(fang)和(he)基層(ceng)推(tui)卸責任(ren)(ren)。對(dui)(dui)涉及(ji)城市評(ping)選評(ping)比表(biao)彰的(de)(de)(de)各(ge)類創建(jian)活動(dong)進行集(ji)中(zhong)(zhong)清(qing)理，該撤銷(xiao)的(de)(de)(de)撤銷(xiao)，該合(he)(he)并的(de)(de)(de)合(he)(he)并。對(dui)(dui)巡(xun)視巡(xun)察、環保督(du)察、脫(tuo)貧攻堅(jian)督(du)查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)、政(zheng)府大督(du)查(cha)(cha)、黨建(jian)考(kao)(kao)核(he)(he)等，牽頭部門也要(yao)傾聽(ting)基層(ceng)意(yi)見(jian)進行完善(shan)，提出優化改(gai)進措施。調查(cha)(cha)研究(jiu)、執法檢查(cha)(cha)等要(yao)輕(qing)車簡從(cong)、務求(qiu)實(shi)(shi)效，不(bu)(bu)干擾基層(ceng)正常工(gong)作。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持(chi)嚴管和(he)厚(hou)愛結合，實事求(qiu)是、依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)嚴肅(su)問(wen)(wen)責(ze)、規范問(wen)(wen)責(ze)、精(jing)準問(wen)(wen)責(ze)、慎重問(wen)(wen)責(ze)，真正起到問(wen)(wen)責(ze)一(yi)個(ge)、警醒一(yi)片的(de)(de)(de)(de)(de)效果(guo)。修訂《中國共產(chan)黨問(wen)(wen)責(ze)條例》。有(you)效解決問(wen)(wen)責(ze)不力和(he)問(wen)(wen)責(ze)泛化簡(jian)單化等問(wen)(wen)題(ti)。正確對(dui)待被(bei)問(wen)(wen)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部，對(dui)影響期滿、表現(xian)好的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部，符合有(you)關條件的(de)(de)(de)(de)(de)，該使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)使(shi)用(yong)。制定紀檢監察(cha)機關處理(li)檢舉控告工作規則(ze)，保障(zhang)黨員權利，及時為(wei)干(gan)(gan)部澄清正名(ming)，嚴肅(su)查處誣告陷害行為(wei)。改進談(tan)話和(he)函(han)詢工作方法(fa)，有(you)效減輕干(gan)(gan)部不必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)心理(li)負擔。把“三(san)個(ge)區分開(kai)來”的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)具體化，正確把握(wo)干(gan)(gan)部在(zai)工作中出(chu)現(xian)失誤(wu)錯誤(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)性質和(he)影響，切實保護干(gan)(gan)部干(gan)(gan)事創業的(de)(de)(de)(de)(de)積極性，為(wei)擔當(dang)者擔當(dang)，為(wei)負責(ze)者負責(ze)。對(dui)基層干(gan)(gan)部特別是困(kun)難艱(jian)苦(ku)地區和(he)奮戰在(zai)脫貧攻堅第一(yi)線的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部，給(gei)予更(geng)多(duo)理(li)解和(he)支持(chi)，在(zai)政策、待遇等方面給(gei)予傾斜(xie)。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)集中(zhong)統(tong)一領導(dao)下，建立(li)中(zhong)央(yang)(yang)層面整治(zhi)形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)為(wei)基層減(jian)負(fu)(fu)專(zhuan)項工作(zuo)機制，由中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)廳(ting)(ting)牽頭(tou)，中(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)委(wei)(wei)國(guo)家(jia)監委(wei)(wei)機關、中(zhong)央(yang)(yang)組織部(bu)、中(zhong)央(yang)(yang)宣傳部(bu)、中(zhong)央(yang)(yang)改革辦(ban)(ban)、中(zhong)央(yang)(yang)和國(guo)家(jia)機關工委(wei)(wei)、全國(guo)人(ren)大常委(wei)(wei)會辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)廳(ting)(ting)、國(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)廳(ting)(ting)、全國(guo)政協(xie)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)廳(ting)(ting)等參加(jia)，負(fu)(fu)責統(tong)籌協(xie)調推進(jin)落實(shi)(shi)工作(zuo)。各地區各部(bu)門(men)黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組）要(yao)切實(shi)(shi)履行主(zhu)(zhu)體責任，一把手負(fu)(fu)總(zong)責，黨(dang)委(wei)(wei)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)廳(ting)(ting)（室(shi)）負(fu)(fu)責協(xie)調推進(jin)落實(shi)(shi)，把力(li)戒形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)為(wei)重要(yao)任務(wu)，拿(na)出有(you)效(xiao)管用的整治(zhi)措施。加(jia)強政治(zhi)巡視和政治(zhi)督查，加(jia)大輿論(lun)監督力(li)度，對形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)典型(xing)問題點(dian)名道姓(xing)通(tong)報曝(pu)光，對干實(shi)(shi)事、作(zuo)風好的先(xian)進(jin)典型(xing)及時總(zong)結(jie)推廣(guang)，為(wei)廣(guang)大黨(dang)員(yuan)干部(bu)作(zuo)示范、樹標桿。